健康的填充式发展 Building In Healthy Infill

Author: 李想(健康城市实验室)Upload date: 2020-07-11
该导则由ChangeLab Solutions在2014年提出,旨在为鼓励健康的填充式发展提供有用的策略。首先通过四个层面的文献综述,阐述了填充式发展与交通、空气质量、日常需求可达性、住房之间的关系。其次提出了总体规划层面的相应策略,包括:交通策略、空气质量策略、日常需求和服务可达性提升策略、有品质且可负担的住房。
Country: 美国Professional Area : ResearchesKeywords : 健康,填充式发展
1.1 编制背景和目标
背景:加利福尼亚的人口接近3800万,预计在不久的将来将显著增加;分析人士估计,到2050年,人口将超过5000万。各种规模的社区都在计划如何最好地满足不断增长的人口的额外住房、交通和其他基础设施需求。

目标:填充式开发——在城市中心和农村中心地区开发空置或未充分利用的地块——越来越被视为解决这些需求的关键解决方案。填充式开发有助于平衡经常发生冲突的土地利用规划的三个主要目标:交通改善、环境保护和社区振兴。填充物也有可能改善公共卫生结果。本文旨在为鼓励健康填充提供有用的策略。

1.2 社区健康填充规划策略
1.2.1 交通策略
1) 完善基础设施:采取“完善的街道”政策,提高所有用户,特别是最弱势用户的安全和舒适度。这些政策支持开发和维护:
  • 人行道;
  • 人行横道;
  • 自行车道;
  • 街道照明;
  • 树木和植被间隔良好;
  • 降低车速。
2) 促进积极交通,减少汽车出行
  • 通过将填充点邻近公共交通布置或放在离人们生活和工作地点更近的地方,以提供更积极的交通选择,如步行和骑自行车,无论是。鼓励开发商建设行人友好的零售商业的政策,并在混合土地利用区域——最有可能进行填充式发展的区域,安排面向行人的设施和设计。
  • 与绿地式开发相比,填充通常会缩短平均出行距离和出行时间,这不仅减少了车辆排放,而且降低了家庭交通成本。减少出行时间还可以减少驾驶员和乘客对交通相关污染物的接触。
3) 强化系统连通性,联系居民与就业
  • 收入较高的居民,其日常通勤不太可能依赖公共交通。同时人们发现,获得汽车对低收入居民的经济流动至关重要。虽然这两项调查结果表明,在整个收入范围内,社区将继续依赖个人汽车,但气候变化的现实需要我们的地方、区域和全州土地使用和交通系统做出改变,以加强连通性,并将居民与就业联系起来。
  • 制定停车收费政策,如分批收费,以减少拥堵和车辆拥有量。
4) 增强行人安全
  • 保护行人和自行车到达公共交通。如在行人/车辆碰撞高发点或行人高流量区域、填充式开发点增强静稳交通和行人及自行车安全基础设施的发展;关注犯罪对安全的影响(除了汽车安全)。研究人员使用一个旨在测量旧金山湾区积极交通对整体健康影响的模型,发现将每天步行和骑自行车的中位数分钟从4分钟增加到22分钟,有可能减少14%的温室气体排放和心血管疾病的负担糖尿病增加了14%;同时,受伤的风险增加了39%。7这项研究强调了提高所有用户安全性的策略作为填充规划和开发的核心组成部分的重要性。
5) 减少噪音
  • 通过项目设计特点(如隔音或隔音墙)制定噪音缓解策略。

1.2.2 空气质量策略

  • 填充项目有可能降低区域汽车出行里程,进而改善区域空气质量。但也可能使新的居民和用户靠近现有的移动和固定的空气污染源,使他们暴露在空气质量差的环境中。
1) 污染源缓冲区
  • 对污染模式和累积健康影响进行现场具体分析。加利福尼亚州空气资源委员会建议,在潜在污染点(邻近为儿童、老年人和面临潜在累积健康负担的人设计的场所)周围至少有500英尺的缓冲区。
2) 增强交通流动性
  • 消除在居民区、学校和医院附近造成交通堵塞和/或改变交通路线的道路障碍,特别是在柴油车流量大的地区;调整建筑朝向和设计、增加过滤系统、使用实时智能交通系统,以增强交通流动和减少拥挤。
3) 限制和减少污染源影响
  • 针对敏感人群的新项目,包括学校、医疗设施或住宅,应至少距离高速公路500英尺,距离铁路站1000英尺,但考虑到风向因素,仍需要具体地点具体分析;减少固定污染源;鼓励开发商提供景观和遮荫树,以减轻污染
4) 新兴技术
  • 清洁能源汽车等
1.2.3 日常需求和服务的可达性
1) 增强服务设施功能混合、密度、可达性
  • 在家庭和工作场所的步行距离内增加用途的混合,并增加密度,以便附近提供更多的服务;将新的服务和便利设施引入社区,或在现有服务附近提供住房
2) 增强公园、健康食品零售店、学校和诊所等促进健康用途的设施可达性
  • 增强人体健康;加强社区之间的社会联系并改善居民的心理健康;在自己的社区更容易获得绿地的儿童表现出更好的集中学习的能力;保护生物多样性、加强防洪和碳固存的作用;
3) 增强健康食品获得可能性
  • 鼓励发展杂货店,农贸市场,小型都市农业、农夫市集、社区花园、移动市场、学校花园;在混合用途开发项目增加食品零售功能;在现有健康零售商附近安置住房或就业。
4) 减少就业与住房距离:
  • 增加沿着客运铁路走廊的就业机会和住房数量;激励诸如劳动力住房等方案;增加在家工作的比例;主要就业中心提供支持其他运输方式的设施和方案;启动当地高中,大学和当地产业之间的合作,并开展居民技能和教育的研究,以减少通往其他城市工作的居民人数。
1.2.4 有品质、可负担的住房
加州有30%的填充机会是在市中心被低收入租户占据的区域。因此保障和加强保障性住房建设是确保健康填充惠及每一个人的重要举措。
1) 提前确定需要保护的区域
  • 振兴旧城区或闲置零售空间的填充式项目和混合用途开发项目可以提高住房质量,吸引新的企业和居民,增加或稳定房地产价值。如果没有适当的保障措施,这类项目可能会有效地使那些在一个振兴的社区里再也付不起房租的现有居民付出代价。因此要尽可能在新投资之前确定有可能增加租金和财产价值的地区,并计划在开发之前和开发期间保护经济适用住房。
2) 出台保护性政策法规
  • 包括现有物业的保存、翻新及重建计划;附属住宅单位或小地段单一家庭条例;防止低收入家庭因为房价或租金上涨而流离失所。
3) 出台激励性政策法规
  • 新住房的战略包括税收抵免或多户免税;减少停车要求和转让发展权;以及确保长期负担能力的结构,如土地信托;制定包容性住房奖励政策,其中可能包括密度奖金,为非营利住房开发商提供财政支持和减免费用。
4) 降低建设成本
  • 尽管可以使用现有的公用设施和基础设施,但填充地块往往存在环境污染或其他特征,导致开发成本高于绿地式开发。这些成本可能导致新填充项目的租金高于现有住房存量,导致流离失所。因此需要通过创新住宅设计、捆绑小项目或拆分大项目、创新方式平抑建筑价格波动等方式降低建设成本。
  • 将新的中高密度土地利用集中在填充区。
5) 提升保障性住房质量
  • 采取政策保障住房质量。策略可能包括无烟房屋条例;从基于投诉的法规执行转向对出租单位的主动检查;修订或制定霉菌、湿气和滋扰法规;要求向买家和租客披露;规范收取补救服务费的企业并提供补救指导;以及为租户提供额外的法定保护。
  • 鼓励发展经济适用住房单位附近的社区和零售设施,如公园,全方位服务的杂货店,当地公共交通站点,零售和公共服务。
  • 对现存住宅制定法规进行主动检查,教育房东和房客了解有关住房法规和标准,以及减轻或消除有害或不健康的条件。                                                                               

参考文献:
[1] Building In Healthy Infill. ChangeLab Solutions.2014